探寻基层人大履职优化之路，耕耘全过程人民民主县域实践沃土。过去五年，南漳县第十九届人大常委会在县委坚强领导下，紧扣加快建成全省绿色发展标杆县目标，锚定“一县四地”发展定位，聚焦美丽南漳、实力南漳、活力南漳、善治南漳、幸福南漳建设，以一次次调研视察、一场场审议监督、一件件民生实事，把宪法法律赋予的职权转化为服务大局、服务人民的实际成效，交出一份厚重扎实的基层人大答卷。
这五年，召开常委会会议32次、主任会议37次，听取审议“一府一委两院”专项工作报告97项；
这五年，开展执法检查22次、专项监督18次、专题调研35次、代表视察28次；
这五年，民生实事代表票决、代表测评，推动30余项民生实事项目惠及群众；
这五年，提出立法意见建议350余条。其中，就矿产资源法（修订草案）提出的建议被全国人大吸收采纳，相关内容在修订后的矿产资源法第十六条中予以体现；
这五年，配合省、市人大开展各项履职活动69次，依法作出决议决定35项。
一组组翔实数据，一项项务实举措，充分彰显人民代表大会制度的显著优势，持续释放全过程人民民主基层实践效能，为全县改革发展稳定提供有力制度保障与法治支撑。
答好“忠诚之问”： 铸牢政治之魂，把稳履职航向
方向是履职的“定盘星”。基层人大的履职成效，首先看政治站位、看政治立场。南漳县人大常委会始终把坚持党的全面领导贯穿履职全过程，以绝对忠诚扛起新时代人大使命。
坚持“思想引领、学习在先”，严格落实“第一议题”制度，跟进学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，扎实推进主题教育、党纪学习教育等系列学习教育，构建党组中心组领学、班子成员导学、常委会组成人员研学、人大代表常态学的“四学联动”机制，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，以理论上的清醒保证政治上的坚定。
在全市率先出台《人大常委会党组向县委请示报告制度》，配套形成请示、报告、报备三张清单，打造事前请示、事中跟进、事后闭环的全链条工作模式。五年间，就干部人事、换届选举、阵地建设、制度创新、代表活动等重大事项向县委请示报告80余次，做到县委有部署、人大有行动、落实见成效。
坚持党管干部原则与人大依法任免有机统一，五年来，依法任免国家机关工作人员249人次、任命人民陪审员81名，高质量完成县、镇两级人大换届选举工作，全县登记选民426866人，选举产生县人大代表251名、镇人大代表837名。创新推行任后履职评议机制，组织175名任命人员开展述职测评，实现人事任免与任后监督一体推进。
常委会班子成员靠前作战、下沉一线，深度参与全县项目建设、产业培育、生态治理、风险化解等重点领域工作，牵头包保15个重点项目、5条重点产业链，攻坚城北防洪渠治理、张家坪抽水蓄能电站、殡仪馆迁建等重点工程，推动肉牛屠宰招商项目落地，探索完善基层治理新模式，化解一批历史遗留难题，稳妥推进金融风险处置，在服务发展大局中有效履职。
答好“发展之问”：
扛起监督之责，赋能大局前行
监督不是简单检视对错，而是寓支持于监督之中。如何破除监督虚化、弱化问题，让人大监督真正成为助推发展的利器？南漳县人大常委会找准监督切入点，坚持监督与支持同向发力，紧盯经济运行关键环节持续发力，为县域经济社会高质量发展保驾护航。
常态化监测全县经济运行态势，跟踪督办“十四五”规划实施、县域战略规划落地情况，提前布局“十五五”规划编制前期调研。持续深化预算审查监督改革，推动监督重心向支出绩效、政策落地延伸，建成预算联网监督基层查询点。组建县人大财经预算审查监督咨询专家库。加强预算联网监督，对预算执行异常情况开展函询，向审计部门推送预警信息。建成省人大常委会预算工委基层联系点、全县首个预算联网监督基层查询点，组织基层代表参与预算审查监督，推动预算监督向基层延伸。聚焦社保基金、转移支付、重大项目绩效等重点领域开展调研，针对性提出整改建议，促进财政资金提质增效、民生资金规范使用。
连续五年听取和审议国有资产管理情况综合报告，先后于2022年、2025年首次听取和审议国有自然资源、企业国有资产管理情况专项报告，实现国有资产监督全口径、全覆盖。认真贯彻落实中共中央办公厅《关于加强地方人大对政府债务审查监督的意见》，自2024年起每年听取和审议政府债务管理情况报告，督促县政府严格落实债务限额和余额管理。组织常委会组成人员和人大代表深入政府债券项目现场调研，加强政府债券资金项目绩效监督；围绕投资项目绩效综合评价改革开展调研，听取和审议县政府相关专项报告，跟踪督办审议意见落实，推动县政府及财政部门加强债务管理、防范化解政府债务风险。受省人大常委会预算工委委托，对全县近三年政府债务管理情况进行梳理分析，形成专题调研报告，为全省人大系统开展同类工作提供参考。
建立“审计查出问题、人大跟踪督办”工作机制，每年定期审议审计工作报告及整改落实报告，对重点单位、突出问题开展专项测评、回头看，坚决纠治屡审屡犯、整改浮于表面等现象。
紧扣全县项目攻坚行动，围绕高铁小镇配套、磷化工循环经济、抽水蓄能建设、立项争资等36项重点工作开展专项监督，倒逼项目提速、服务提效、责任落地。
瞄准企业发展痛点、政务服务堵点、市场经营难点，开展优化营商环境专题调研，围绕政务服务“一网通办”“一窗通办”、审批流程优化、知识产权质押融资等重点内容提出意见建议。与县委巡察办联合，对优化营商环境专项巡察反馈问题整改情况开展专项视察。听取和审议县法院关于企业破产执行、县检察院关于涉案企业合规改革专项工作报告，推动完善“府院联动”机制，促进法治化营商环境持续优化。开展民营经济、惠企政策落实情况专题调研，组织常委会组成人员和市、县人大代表走访重点企业，收集企业诉求建议，形成调研报告供县委决策参考；受市人大常委会委托，开展中小企业“一法一办法”执法检查，提出完善体制机制、加强市场主体培育等对策建议。常态化走访市场主体，收集企业诉求、协调破解发展难题，助力民营经济持续健康发展。
答好“为民之问”：
厚植民生之本，践行惠民初心
人大权力源于人民，群众的急难愁盼，就是人大履职的重心。南漳县人大常委会始终站稳人民立场，把群众的获得感作为检验工作的标尺，把群众期盼转化为实实在在的民生成果。
将教育、医疗、就业、养老、助残、青少年保护、基层治理等民生领域列为监督重点，通过调研、视察、听取专项报告等多种方式持续跟进，推动义务教育优质均衡发展、基层医疗卫生服务提质增效、青年就业创业扶持落地、社区治理效能提升。持续跟踪养老服务体系建设、无障碍环境改造、残疾人权益保障等工作，用心用情办好群众身边的“关键小事”。
严格落实民生实事人大代表票决机制，对每年票决通过的民生项目实行全周期跟踪监督，推动公办托育、饮水提质、老旧小区改造、房地产风险化解、食品安全监管等30余项民生工程建成见效，把代表呼声、群众期盼转化为可触可感的民生成果。
围绕城市交通管理、消防安全、安全生产、城市执法、城市更新等治理课题开展专项监督，推动城市管理精细化、基层治理高效化、平安建设常态化，不断提升群众安全感、获得感和幸福感。
助力农业农村经济高质量发展，围绕农村饮水安全、特色产业培育、林果产业链打造、农田改造、集体资产管护、流域综合治理、古寨古民居保护等，常态化开展涉农法律法规执法检查、专题监督，助力农业增效、农村增美、农民增收，推动乡村振兴不断提质升级。
牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，依法审议国土空间规划、流域综合治理相关规划，常态化监督大气污染防治、水环境治理、磷石膏综合利用、湿地保护、河湖长制、林长制落实情况，持续跟踪黑臭水体治理、城乡人居环境整治提升，以法治监督护航美丽南漳建设。
答好“法治之问”：
夯实善治之基，守护公平正义
县域治理现代化，离不开坚实的法治根基。县级人大处在法治建设第一线，如何用好法定职权，打通法治落地的堵点难点？南漳县人大常委会统筹民意征集、备案审查、司法监督、普法宣传，把法治思维贯穿县域治理全过程。
认真履行襄阳市人大常委会立法联系点职责，五年间，参与126部法律法规草案调研论证，向上级人大报送意见建议350余条，相关建议被国家立法采纳，收到全国人大常委会法工委致谢。创新打造“1+7+10+N”基层立法联系工作体系，相关实践被《人民日报》以“汇集群众智慧立法更接地气”为主题进行报道，打通基层民意直达立法机关的通道，让群众智慧赋能法治建设。
始终坚持“有件必备、有备必审、有错必纠”工作原则，五年来，共接收规范性文件报备18件，同意备案16件、不予备案2件，提出完善意见30余条。修订《南漳县人大常委会规范性文件备案审查工作规定》，组建备案审查专家库。在全市率先建立乡镇备案审查工作机制，推动乡镇备案审查工作全面铺开，及时纠错纠偏，维护国家法治统一。
常态化听取监委、法院、检察院专项工作报告，围绕基层党风廉政建设、司法公正、庭审规范化、刑罚执行、基层社会治理等重点领域持续开展监督。创新案件质量评议方法，持续开展员额法官办案质量“两随机一评议”，累计抽取评议20名法官、80件案件。组织代表旁听庭审、参与矛盾纠纷调处，依法妥善办理群众信访诉求，全力维护社会公平正义。
持续监督“八五”普法落地成效，压实“谁执法谁普法”普法责任制，广泛开展宪法宣传、民法典宣讲、法治下乡等活动，组织机关干部和人大代表走进代表联络站宣讲民法典，推动宪法法律宣传深入基层、深入群众。严格落实国家工作人员宪法宣誓制度，组织新任命国家机关工作人员89人次在常委会会议上依法进行宪法宣誓，引导公职人员带头尊法学法守法用法。
答好“民主之问”：
广聚群众之智，激活代表动能
全过程人民民主不是纸面概念，重在基层落地实践。代表是连接党委政府和群众的桥梁纽带，激活代表履职活力，才能让群众的声音有效进入决策链条。南漳县人大常委会建强代表队伍，拓宽联系群众渠道，持续丰富全过程人民民主南漳实践。
在全国人大系统率先出台《发展全过程人民民主工作规则》，把全过程人民民主贯穿依法履职各环节，得到省、市人大常委会肯定。邀请公众旁听常委会会议，现场体验人民当家作主的新闻图片被《求是》杂志刊发。办好7个不同类型的全过程人民民主研习实践基地，形成“1+4+7+N”工作机制，相关做法被《人民代表报》《楚天主人》宣传推介，全过程人民民主南漳品牌持续擦亮。
全面落实“三联系”工作制度，常态化开展代表下基层、选民接待日、代表信访值日等活动，建成标准化代表之家、代表联络站共计83个，上线网上联络平台、布设终端阵地，实现选民“码上说事、线上解忧”。五年累计联系群众5400余人次、接待选民4500余人次，推动代表扎根基层、服务群众。
连续组织开展年度“代表行动”，动员四级人大代表下沉一线察民情、解民忧、献良策，“五进”行动经验做法被省人大常委会《工作通报》转发。五年来，全县四级人大代表深入基层察实情、听民意、聚民智，收集问题线索和意见建议1200余条，形成代表建议400余件并全部交办。开展“充分发挥人大职能作用助推堰河经验在南漳开花结果”主题实践活动，四级人大代表运用“五共”理念发动群众参与村（社区）治理，相关案例被《湖北日报》宣传推介。各级人大代表积极参与基层治理，“红色屋场”解纷工作法入选全国“枫桥式”典型案例，代表引领企业党建促进发展的经验做法受到中央主题教育巡回指导组肯定，多项基层治理经验获评全国、全省典型案例。
持续实施代表履职能力提升计划，常态化组织代表履职培训，五年来组织县人大常委会组成人员、县镇人大干部和县人大代表220余人次接受专题业务培训。推行代表履职积分管理，建立代表履职档案和信息数据库，加强履职动态管理。组织县人大代表向原选区报告履职情况、接受选民测评。开展“走进人大”活动，邀请代表列席常委会会议，参加立法调研、专题视察、执法检查、庭审听证等活动，累计470余人次。在县人大预算联网监督系统上线人大代表查询专区，为200多名人大代表设置查询账号。开展“五星代表”评选，通报表扬先进典型，形成争先创优的良好氛围。
邀请代表深度参与视察调研、执法检查、庭审监督、座谈评议等活动，全方位提升代表履职能力。探索开展代表建议办理效果评议，2024年出台《代表建议办理效果评议工作暂行办法》，对9个承办部门开展专题评议，现场进行满意度测评并公布结果。健全代表建议办理闭环管理，实行领导领衔督办、专委对口督办、部门专班落实机制，五年来办结代表建议620件，代表满意率稳定保持在95%以上，做到件件有回音、事事有着落。
答好“赶考之问”：
锤炼过硬之师，积蓄奋进力量
打铁必须自身硬，履职担当，根基在队伍、底气在自身。人大履职能不能扛得起使命、答得好考卷，关键在于持续自我淬炼。南漳县人大常委会以政治建设统领机关建设，锻造忠诚干净担当的人大干部队伍。
严格落实全面从严治党主体责任与“一岗双责”，严守政治纪律和政治规矩，常态化开展警示教育、谈心谈话，持之以恒落实中央八项规定精神，持续纠治“四风”，涵养风清气正的机关政治生态，推动机关党建提质增效。
大力弘扬务实干事之风，常委会班子成员带头践行“四下基层”，深入开展作风建设“奋进年”“实干年”和“干部素质提升年”活动，组织干部下沉基层一线纾困解难，累计协调解决企业、群众急难愁盼事项160余件。扎实推进驻村帮扶、乡村振兴工作，协调争取各类项目资金600余万元，落地饮水、道路、人居环境整治等一批民生实事，展现人大干部实干形象。
持续优化干部队伍结构，五年来，通过人才引进、公开招录、组织调配等多种渠道，充实经济、法律等专业人才和乡镇、县直部门干部23名。常态化开设“人大讲堂”，开展“三比三促”岗位练兵活动，坚持以学促干、以干提能，不断提升队伍专业化、法治化履职水平，五年形成高质量调研报告30余篇。
探索建立人大监督与巡察监督、纪检监督、检察监督贯通协调新模式，打造“代表前哨+检察后援”特色品牌，相关制度成果入选全省人大优秀案例。系统梳理修订机关各项管理制度，完善各类制度40余项，持续推进精文减会，为基层减负，机关运行更加规范高效。
坚持宣传赋能，五年来，在各级各类媒体用稿900余篇，其中省级以上200余篇；围绕庆祝全国人民代表大会成立70周年，在南漳电视台开办《南漳人大70年特别访谈》10期，访谈16人；编印《南漳人大70年》，2篇纪念文章在《人民代表报》刊出，2篇纪念文章获省人大常委会征文奖，1篇文章入选《襄阳人大70年》，获奖及入选文章数量均居全市前列。融合人大文化、法治文化、诗词文化建设，获评全省中华诗教先进单位，南漳人大经验持续对外传播。
建立常委会领导分片联系镇（区）人大工作机制，落实列席会议、常态化督导、考评激励举措，持续规范基层人大阵地建设、活动开展、代表履职、制度运行，推动全县基层人大工作朝着规范化、标准化和特色化方向高质量发展。
五载风雨兼程，五载笃行奋进。南漳县人大常委会将深入学习贯彻县第十六次党代会精神，紧扣“一县四地”发展定位和五个南漳建设任务，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，依法行使监督权、决定权、任免权，以更有力的监督服务绿色发展、以更畅通的渠道汇聚民意民智，为加快建成全省绿色发展标杆县、奋力谱写中国式现代化南漳新篇章贡献人大力量。
策划
张大江 刘继国
组稿
刘继国 胡 静 苏 丽 朱 贤
摄影
南融媒 晓 牛
《襄阳日报》（2026年11月11日06版）
编辑：胡丽迎
审核：徐金格 终审：袁政
