记者 张雪飞 刘自航 通讯员 赵新生 周爽
9月4日早上7点半，入驻襄州区张湾街道西湾社区的城管队员张健已经在巡查沿街商铺、路面角落、小区出入口。他发现路边一个垃圾桶周边有散落的垃圾，边上前整理，边联系保洁人员前来清运。
“办公室就在社区，能精准地掌握辖区的动态，每天跟社区联动巡查，主动发现处置群众身边的城市管理问题。”张健说。
入驻社区零距离服务群众、常态化规范市容秩序、集成各方力量构建城市管理系统……这是襄州区开展“城管进社区”工作、推动城市治理提质增效的核心要义。
当前，该区正通过下沉城管执法力量、创新工作机制、升级服务举措，推动城市管理工作重心下移、关口前移，让基层治理更具效能、更有温度。
“1+2+N”汇聚多方力量
构建新型管理模式
西湾社区地处襄州区张湾街道核心商圈，辖区面积0.6平方公里，常住居民近1.9万人，辐射周边人口近10万人，涵盖商业综合体、居民小区、还建住宅、中小学等多元业态，人流、车流、商流高度集聚，市容管理压力大，民生诉求繁杂。
“我们以劝导沟通为主，由于没有执法权限，很多顽疾问题反复劝导，整治过后容易反弹。”西湾社区党委委员邴军果坦言，面对违规堆放、店外经营、车辆违停等难题，社区常常力不从心，但“城管进社区”工作启动后，执法力量下沉改变了这一局面。
今年6月，民发都会山小区有业主违规堆放杂物，物业公司多次找到业主进行沟通，但收效甚微。物业公司随即联合社区、入驻城管队员一起上门，严肃阐明杂物堆积带来的隐患及违规占用公共区域对应的相关管理规定。几番沟通之下，业主认识到自身行为的危害，主动将杂物清理干净，楼道重新恢复整洁通畅。
记者了解到，自襄州区“城管进社区”工作开展以来，区城管部门联合张湾街道在西湾社区高标准建成“城管工作室”，公示入驻城管队员岗位职责、服务事项、联系方式，让群众诉求有渠道反映、问题有专人管。
同步建立“每日碰头、定点坐班、逐级上报”的工作机制，入驻城管队员每天与社区对接工作，做好信息互通，开展联合巡查，每周固定2天在工作室坐班接访，面对面倾听群众诉求，及时联动社区化解民生难题。
在此基础上，创新搭建“1+2+N”基层城市治理系统，在城管委办公室的统领下，以街道综合执法中心、社区为核心，吸纳物业、业委会、社区民警、党员志愿者、居民代表等多方力量，构建全员参与、全域覆盖、全程联动的共治格局。
社区负责前端摸排、民情收集、劝导沟通，入驻城管队员负责执法支撑、难题处置，遇到跨领域、复杂疑难问题，立刻联动公安、消防、市场监管等部门下沉支援，告别以往各自为政的局面。
如今，无论是共享单车摆放、商户油烟清理、车辆违停整治，还是安全隐患排查、小区乱象治理，多方力量快速联动、同步处置，治理效率大幅提升，社区管理越来越规范精细。
从“被动应付”到“主动攻坚”
打造高效治理格局
机制赋能、执法前置，襄州区城市治理正从“被动应付”转向“主动攻坚”。新西湾路马路市场的蝶变，正是这一高效治理模式的鲜活例证。
新西湾路紧邻西湾还建房一期、襄州七中，背靠民发核心商圈，人流量密集，周边居民日常购物需求旺盛，久而久之自发形成了露天马路市场。每到早晚高峰，流动摊贩扎堆占道经营，挤占机动车道和人行道，不仅造成交通拥堵、垃圾散落、污水积存、噪声扰民，还存在极大的安全隐患。
“摊贩躲、我们追，整治一阵好一点，没过几天又反弹，居民有意见、摊贩有抵触情绪，我们工作也很被动。”谈及以往的治理困境，张湾街道综合执法中心主任柳震记忆犹新。
“城管进社区”工作落地后，执法力量全面前置，新西湾路马路市场顽疾治理迎来转机。入驻城管队员与社区工作人员组成巡查组，扎根片区逐户摸排，精准摸清所有摊贩的经营品类、出摊时间、家庭情况，做到底数清、情况明、施策准。
治理过程中，巡查组面对面给摊贩和居民讲解市容管理法律法规，细数占道经营的安全隐患和扰民问题，耐心宣讲整治政策，争取群众理解支持。同时，盘活辖区闲置资源，将新西湾路西湾花园一处闲置空地改造为规范经营点位，引导合规摊贩入场经营，既解决了摊贩经营难题，又从源头化解了占道经营矛盾。
针对少数拒不整改、反复占道的违规行为，入驻城管队员及时向上级部门汇报，启动多方联动机制，统筹力量开展整治，分工做好交通疏导、占道清理、保洁清运等工作，全程文明执法、录音录像，既守住法律底线，又彰显执法温度。整治结束后，入驻城管队员每日早晚高峰定点巡查、实时管控，及时劝阻摊贩回流。
一套源头治理、多元共治的组合拳落地见效，如今的新西湾路干净整洁、通行顺畅，曾经拥堵杂乱的马路市场清零，相关基层纠纷、投诉矛盾就地化解，破解了“整治、反弹、再整治”的治理困局。
“常态化网格巡查实现了环境秩序、民生福祉双向提升。”襄州区城管局党组成员、副局长翟洪平说。
推行“721”工作法
城管工作走进群众心里
“城管进社区”进的是“家门”，暖的是民心。
在西湾社区的治理实践中，执法已不再是冰冷的管控，而是有温度的服务。入驻城管队员践行“721”工作法（70%问题用服务解决、20%问题用管理规范、10%问题用执法兜底），变“被动管理”为“主动服务”，让城管工作真正走进群众心里。
定点坐班期间，入驻城管队员耐心接待上门求助的群众，群众身边的小事第一时间响应，及时处理反馈。对于商户更换门店招牌、设置施工围挡等业务，入驻城管队员全程协助代办，指导商户整理资料、办理手续，让商户“少跑腿、零跑腿”。
日常巡查中，入驻城管队员边走边宣讲城市管理法规，柔性劝导商户规范经营，杜绝出店占道，潜移默化提升群众文明意识。
“以前觉得城管就是管我们，心里多少有点抵触情绪，现在才知道他们是真心为社区好。”新西湾路黄家面馆老板黄毅从最初抵触，到如今主动配合、积极支持工作。干群距离在一次次耐心沟通、一件件实事办理中不断拉近。
治理下沉、服务前置，让民生诉求处置效率大幅提升。以前遇到噪声扰民之类的事，居民往往选择打12345热线反映问题，需要等待转办、处置。如今，入驻城管队员亮明身份，群众有问题、有诉求，随时能找得到人、说得上话、办得成事，大量民生诉求就地快速化解，辖区12345热线投诉量显著下降，群众的获得感和幸福感持续提升。
从“街头执法者”到“社区服务者”，从“末端突击整治”到“源头共治善治”，襄州区“城管进社区”工作的实践证明，这不仅是执法力量的物理下沉，更是治理理念、治理模式的深度革新。
“通过机制重构、力量融合、服务升级，城市管理的触角延伸到基层网格的每一个角落，治理资源精准下沉到群众需求的最前沿，既破解了基层治理权责不清、力量不足、难题难解的痛点，又用柔性服务化解了治理矛盾、拉近了干群关系。”襄州区城管局党组书记、局长刘明福表示。
目前，襄州区城区已实现“城管进社区”全覆盖，一批入驻城管队员正扎根基层、深耕网格、服务群众，化身基层治理的“前哨岗”、民生服务的“贴心人”，以精细、暖心的城市管理服务，持续擦亮城市文明底色，用心守护群众美好生活。
城管队员讲解市容管理法律法规。记者 刘自航 通讯员 周爽 摄
《襄阳日报》（2026年09月07日07版）
编辑：胡丽迎
审核：黄金丽 终审：杨潇
