记者 朱科 通讯员 杜强 鲁勇
7月28日，台风“红霞”的余威掠过襄阳，我市部分地区出现强降雨。市城市运行管理中心的大屏上，285处内涝点位的实时画面及雨情曲线、河湖水位等数据在同一张底图上呈现。水利、气象、应急管理等部门的数据不再“各守一摊”，跨部门、跨层级的调度指令在图上高效穿行。
这不是演习，而是一场实打实的“数字防汛战”。这张正在加速织就的数智襄阳“一张图”，从方案走向实战，把蓝图一步步变成这座城市看得见、摸得着的治理答卷。
时间回到6月23日，省委主要领导调研襄阳，对“一张图”建设给予了明确指引。全市按照既定路线图，今年9月底，将基本建成数字底座与平台门户；2026年底，市级枢纽具备雏形；到2027年底，全面建成数智襄阳“一张图”。
攻坚的号角已吹响，全市上下正压茬推进、日夜兼程。
一张“明白图”：读懂“一张图”，才能建好“一张图”
弄清楚“一张图”是什么、能干什么、家底在哪里，才能真正把图建好、用好。
“一张图”，不是普通的电子地图，也不是哪个部门专属的业务系统，而是支撑襄阳数智化升级的统一空间底座。它把自然资源管理和国土空间规划“一张图”、城市数字公共基础设施、一体化数据开放共享平台等现有资源整合在一起，构建起一套标准统一、动态更新、全市共建共享的数字底座。
有了这个底座，各部门不必再重复建设自己的空间数据库，也不用各自搞一套坐标体系，全部在统一的基底上开展业务。规划编制有据可依，项目落地空间可查，跨部门协同有规可循。说白了，它不取代任何现有业务系统，而是为所有业务系统铺好底层跑道。
“一张图”的核心价值，在于打通数字链路，推动规划、空间、治理在统一底板上深度耦合。向上，承接发展规划，保障城市战略、产业布局、重大项目精准落地；向下，对接国土空间规划，清晰呈现用地管控、生态红线、开发边界，守牢空间管控底线；横向，贯通政务服务、城市治理、产业发展等多领域业务，实现一网通办、一网统管、一网智用。
过去，发展规划落地实施和空间规划管控约束之间，缺少一条数字化的纽带；部门业务系统相互独立，数据难以互通。建设“一张图”，正是要破解规划与管控脱节、条线与属地割裂的治理难题，让长远发展谋得更深，空间管控抓得更严，基层治理落得更细。
襄阳走这条路，并非从零起步。三块坚实的基石，早已铺就。
测绘先行。襄阳是全省4个新型基础测绘试点城市之一，2025年12月就顺利通过验收，实现了全市域高精度地理数据全覆盖，还完成了3350公里排水管网数据建库，汇聚了35万余条城市专题数据。
底座成型。作为全国首批城市数字公共基础设施试点，襄阳已完成1936万个城市管理对象的编码赋码，其探索形成的编码规则，更是成为全国首个城市实体对象统一编码国家行业标准。
治理有底。市城市运行管理中心实体化运行，打通了70个业务系统，汇聚了7万余路视频、7000余台物联感知设备，搭建起“三级平台、五级联动”的治理体系，已有20个实战化场景落地运行。
立足省域副中心城市的定位，襄阳对标数智湖北“一张图”总体部署，统筹盘活现有资源，坚持集约共建，绝不搞重复建设。
一张“攻坚图”：多维聚力强赋能，闭环攻坚提实效
数智襄阳“一张图”建设全面启动以来，从六个方面协同发力，构建起闭环攻坚模式，推动城市数字治理从框架搭建迈向实战赋能。
以机制之“优”，凝聚攻坚之力。市委、市政府靠前调度、精准部署，依托新组建的市数据局破除部门壁垒，理顺数据管理、城市运行、审批服务的协同链条，从体制机制上疏通资源互通、业务联动的堵点。抽调各行业骨干组建专班，落实“日总结、周调度、月复盘”的常态化机制，以清单化管理、销号式督办推动任务落地，形成了“市级统筹、专班攻坚、部门联动”的工作格局。
以底座之“实”，筑牢数字之基。襄阳做实实景三维空间建设，搭建起“地形级—城市级—部件级”分层分级的高精度空间数据体系，已完成襄阳中心城区953平方公里建筑模型核查更新，校准更新了市本级2851个网格及村居行政边界。同步推进六大类基础数据规范化治理，加快打造数智湖北“一张图”襄阳节点。
以数据之“活”，盘活沉睡资源。持续打破部门数据壁垒，常态化联动发改、水利、应急管理、气象等重点单位，梳理业务诉求，盘活存量数据。目前已归集应急资源数据8754条、重点项目数据8万条、市政管网监测数据25万条、气象预警数据110万条，推动962路高点视频、千余个监管点位上图应用。保障数据实时鲜活，把静态的数据资产，转化为流动的治理动能。
以平台之“智”，做强城市大脑。高标准建设市级数智中枢，全面对接全省数智门户。搭建城市安全风险监测预警平台，覆盖从态势感知到反馈评估的全流程，支撑城市生命线、公共安全、生产安全等18类高频业务场景。整合视频监控、物联感知、无人机巡逻等多元手段，推进中心城区“一网统飞”建设，织密全域立体感知网络。加快落地人工智能大模型公共服务平台，为城市精细治理、科学决策注入智慧力量。
以处置之“严”，增强实战韧性。紧扣实战应急处置需求，襄阳搭建起全链条标准化治理处置体系，确立了“感知、监测、研判、预警、处置、评估”六步闭环流程，“单一事件部门处置、多跨事件协同处置、重大节点专项处置”三级处置标准，让城市风险响应有据可依、处置规范有序。依托城运中心大屏集成备份指挥体系，整合应急管理、一网统管平台资源，打通市、县、乡三级联动调度通道，切实增强城市风险防控和应急处置的硬实力。
以场景之“果”，检验建设之效。聚焦城市安全监管，做深烟花爆竹全链条智慧监管，实现批发企业、零售点位全部上图，开展AI智能值守预警；立足防汛减灾，搭建雨情水情分析、淹没推演模型，打通跨部门防汛调度链路；服务产业发展，优化重大项目全生命周期数字化管控，实现项目建设动态监测、立体管控。各类场景持续迭代落地，推动“一张图”从技术平台，转变为赋能治理、守护安全、助推高质量发展的实战工具。
一张“管用图”：急用先建，不搞花架子
建设“一张图”，绝不是为了打造一块仅供展示的大屏，核心目的在于破解现实难题、产出实际成效。数智襄阳“一张图”瞄准城市治理的痛点、群众直观可感的领域优先突破，真正成为治理利器、实干抓手。
防汛救灾，从“被动抢险”走向“主动设防”。全市1947个雨量站、1259个水位站分布全域，依托水库、河道、灌区和汉江城区段防汛调度数字孪生四大系统，汇聚气象、应急管理、自然资源等多部门数据，将1998个地质灾害、病险库风险点及山洪灾害、河道堤防险工险段等风险点陆续上图，同步构建数字化应急救援体系，将1342项应急物资信息、32个物资储备仓库、16支应急救援队伍、1494处应急避难场所全部上图，搭建淹没分析、雨水分析模型，构建起水情监测、风险预警、淹没推演、资源调度、抢险处置的完整闭环。防汛工作，正告别“凭经验、跑现场”的传统模式，走向“数据说话、图上指挥”的精准防御。
重大项目管理，从“平面台账”升级为“立体管控”。立足“五化”管理平台已有基础，襄阳把项目全周期管理嵌入“一张图”，推动重大项目跳出纸面台账，落地数字地图。全市第一批51个重大项目，空间分布、建设进度可一图总览；借助962路高点视频，叠加用电量、遥感影像、无人机航拍等多维度客观数据，交叉核验项目建设推进情况。后续，还将实现从项目谋划选址到落地建设的全周期图上管控，项目调度更加高效，治理方式更加立体。
烟花爆竹监管，从“人力排查”迈向“智能监测”。以“一张图”为载体，全市155个零售店、16家批发企业点位完成上图，对接460路搭载智能算法的监控视频，织密全天候安全防护网。AI智能识别全天候值守，精准识别店外违规摆放、门店超量存放、顾客超员、违规吸烟等安全隐患，隐患苗头第一时间得到处置；预警画面、处置记录全程留痕，成为执法监管的可靠依据。
除此之外，在社会治理、生态保护、民生服务、科教文化等各个领域，“人车路企”协同、秸秆禁烧、审批监管执法数字化联动、“云上古城”、城市生命线安全工程等一批接地气、重实效的场景，都在有序推进。随着应用场景的持续拓展，治理功能的不断丰富，数智襄阳“一张图”正深度融入城市运行的每一个环节，悄然改变着这座城市的治理面貌。
数智襄阳“一张图”，连着发展大局，也连着万家灯火。从“各画各的图”到“全市一张图”，从“凭经验办事”到“靠数据决策”，襄阳正在用一张图，画出治理现代化的新图景，画出高质量发展的新天地。
这场“数智之变”，值得期待。
《襄阳日报》（2026年08月04日01版）
编辑：胡丽迎
审核：刘靓 终审：王婷
