主动试 大胆闯 见实效 我市探索区域性统一评价优化营商环境

2020-07-16 09:40   全媒体首席记者 朱科 通讯员 谢平安 杜强


“没想到这么快就可以拿地开工了!”7月10日,湖北航鹏化学动力科技有限责任公司(简称航鹏公司)项目经理张玉峰高兴地说。

今年因为疫情影响,航鹏公司千万套汽车安全气囊气体发生器建设项目开工一再推迟。为了帮助企业排忧解难,市行政审批局积极探索推行区域性统一评价,使该公司享受到这一改革成果,能够尽快拿地开工。

近年来,我市坚持把市场评价作为第一评价、企业感受作为第一感受,大力弘扬服务企业“有呼必应、无事不扰”的“店小二”精神,针对企业在办理投资项目拿地过程中存在的专题评价多、成本高、耗时长等问题,积极探索推进区域性统一评价,让企业免费享受成果,加快项目落地时间,促进营商环境优化。

截至今年6月底,全市共有45个、总投资约270亿元的项目享受了区域性统一评价成果。

聚焦问题,破解痛点、堵点、难点

投资项目落地开工,对于不少企业家来说,是个又费时又费力的过程。“以往,企业在项目落地前,需要自己在市场上寻找中介机构,花费数百万元完成矿产压覆、地质灾害危险性、文物保护、环境影响等相关专题报告的编制。只有等各专题审批完成后,投资项目才能落地开工。”楚商装备制造产业园有限公司总经理刘贺宁说。

如此一来,往往要花费数月甚至半年时间,不仅耗费了企业大量时间和精力,而且增加了企业成本,影响了项目落地速度。

企业有所呼,政府有所应!

2018年10月,湖北省政府出台了《湖北省开发区、工业园区区域性统一评价试点工作方案》,在全省开发区、工业园区、产业功能区开展投资项目报建审批区域性统一评价试点,对园区内环境影响评价、水土保持、矿产压覆、文物保护、地质灾害危险性、地震安全性、气候可行性、洪水影响等开展统一评价评估,入驻区域内符合整体规划和功能定位、属于主导产业的投资项目可不再进行单独评价,省内各级相关审批部门互认统一评价评估报告,最大限度压缩投资项目报建审批时限,简化审批程序,减轻企业负担。

在进行调查走访后,襄阳出台政策,将区域性统一评价列为2019年度市级重点改革事项,并纳入年度政府工作报告作为重点事项进行督办,扎实破解项目落地的痛点、难点和堵点,让企业尽快享受到改革“红利”。

主动探索,鼓励先行、先试、先用

改革之难,难在首创。

根据划定的试点范围,襄阳市共有各类开发区(工业园区)11个,可用建设用地面积约7万亩。然而,每个开发区的整体规划和功能定位、主导产业都不一样,同时开展统一评价协调难度大、编制专题报告技术难点多,没有现成的经验可以借鉴。怎么办?

主动探索,精准施策!

以小切口、“项目化”方式推进,坚持急用先行、分批实施,按照国家级、省级开发区以及其他工业园区、产业功能区三个层级,选择4个城区(开发区)作为首批试点区,每个区域划定1000亩至3000亩范围,重点围绕矿产压覆、地质灾害危险性等8个行业专题……在改革者们的不断努力下,区域性统一评价试点工作迅速推进。

在专题编制和评审过程中,采取“市属国有企业承担+政府市场化采购”方式确定专题报告编制中介机构;将水土保持和洪水影响2个专题交由汉江国有资本投资集团有限公司编制,文物保护专题交由市博物馆编制,其他专题采用竞争性谈判、单一来源采购、询价等方式确定中介机构,最大限度地发挥本地国有企业熟悉情况的优势,尽可能节约财政资金;邀请国家级和省级经验丰富的专家和技术团队,严格按照所在开发区所属行业管控最高标准进行编制和审核,确保8个专题的工作成果具备实际应用价值。

为加快工作进度,我市借鉴服务重点项目的成熟经验,以市行政审批局牵头协调,以市直行业主管部门为责任主体,以属地城区主管部门为辅助,组建对口8个专题工作专班,全程服务指导各专题的中介选择、报告编制、评审批复、成果入库、费用支付。

2019年6月15日,仅用了30个工作日便完成了首批“项目化”划定范围共计面积10280.9亩的8个专题编制和审批。

2019年12月30日,第二批区域性统一评价完成。全市所有开发区和工业园区总计6.97万亩的区域性统一评价全部编制完成并通过审批,超额完成6.39万亩,是全省首个完成8个专题评价的市州。

此外,高新区完成了第9个专题——区域节能专题的编制、审批和成果入库,成为全省首个区域节能案例。

强化应用,让企业省时、省钱、省心

实践是检验真理的唯一标准。

政策在出台前,必须坚持目标导向、效果导向,具备前瞻性。

而政策一旦出台,就必须强化应用,让改革的“红利”得到充分释放。

为了让区域性统一评价成果看得见、能感受,我市将8个专题批复成果导入“多规合一”数据库平台,集成于“一张蓝图”,进行可视化展示。

新项目在试点范围内进行选址时,无需工作人员拿着图纸逐一比对,就可直接在平台上进行专题批复结果的图层叠加。这样一来,有效避让矿产压覆、文物保护区等各类管控空间,为新项目快速、精准确址落地提供方便。

中通快递鄂西北分拣结算中心(一期)位于襄阳市樊城区,项目总投资2.1亿元,拟建设5.59万平方米厂房办公楼。该项目全程享受区域性统一评价成果,在2019年内实现了当年拿地、当年建设、当年投产。而这个项目在今年疫情封闭隔离期间发挥了强大的交通物流作用,有力支持了疫情防控。“以往,一个投资项目落地平均需耗时117天,开展区域性统一评价后缩减到42天,时间压缩了三分之二。”市行政审批局审批一科科长吴洋说。

另外,由政府通过购买服务的方式开展区域性统一评价、落户相应区域内的项目,只要符合整体规划和功能定位、属于主导产业的,企业可免费享受评估成果。据测算,8个专题评估可为企业节省4481万元,大大降低了项目落地成本。“开展区域性统一评价,是转变政府职能、优化营商环境的具体表现,也是统筹疫情防控和经济社会发展、实现疫后重振的重要抓手。我们将继续深化改革成果应用,努力当好‘店小二’,让企业得到更多看得见、摸得着的实惠。”襄阳市行政审批局负责人表示。


来源:襄阳日报


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